新型城鎮化建設敲定“十四五”施工圖

7月12日，國家發展改革委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確“十四五”時期推進新型城鎮化的目標任務和政策舉措，推動城鎮化質量不斷提高。《實施方案》明確了推進新型城市建設、提升城市治理水平、推進城鄉融合發展等方面的目標任務和政策舉措。

為推動“十四五”時期推進新型城鎮化的政策導向有效落地，《實施方案》提出到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮化戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。城市可持續發展能力明顯增強，城鎮開發邊界全面劃定，新增建設用地規模控制在2950萬畝以內，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到87.5%，城市建成區綠化覆蓋率超過43%。系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

在推進新型城市建設方面，《實施方案》明確，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發展新趨勢，加快轉變城市發展方式，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市，打造人民高質量就業和高品質生活的空間，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。提出八大任務：

一是增加普惠便捷公共服務供給。優化社區綜合服務設施，打造城市一刻鐘便民生活圈。二是健全市政公用設施。優化公交地鐵站點線網布局，完善“最后一公里”公共交通網絡，完善停車設施體系，推進水電氣熱信等地下管網建設。三是完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。四是有序推進城市更新改造。重點在老城區推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造。五是增強防災減災能力。構建公共衛生防控救治體系，加大內澇治理力度，推進管網更新改造和地下管廊建設。六是增強創新創業能力。強化國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等創新功能，促進創新型應用型技能型人才成長、集聚和發揮作用，優化營商環境。七是推進智慧化改造。推行城市數據一網通用、城市運行一網統管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享。八是加強生態修復和環境保護。提升生態系統質量和穩定性，積極治理水、大氣、生活垃圾、危險廢棄物等污染，推進生產生活低碳化。九是推動歷史文化傳承和人文城市建設。保護延續城市歷史文脈，推動文化旅游融合發展。

在提升城市治理水平方面，《實施方案》明確，要樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會治理、行政管理、投融資等領域，推動城市治理科學化精細化智能化。提出六大任務：

一是優化城市空間格局和建筑風貌。劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，根據水資源承載能力優化城市空間布局、產業結構和人口規模，優化居住、工業、商業、交通、生態等功能空間布局，加強城市風貌塑造和管控。二是提高建設用地利用效率。實行增量安排與消化存量掛鉤，嚴格控制新增建設用地規模，推動低效用地再開發。推進“標準地”出讓改革，推動不同產業用地類型合理轉換。推廣以公共交通為導向的開發（TOD）模式，打造站城融合綜合體。三是提高街道社區治理服務水平。堅持黨對基層治理的全面領導，完善網格化管理服務，推進社區服務標準化，加強社會工作專業人才隊伍建設，提高物業服務覆蓋率。四是健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推進社會治安防控體系建設。五是優化行政資源配置和區劃設置。科學配備、動態調整人員編制，優先滿足社會管理、公共服務等領域用編需求。嚴格控制撤縣建市設區，完善鎮和街道設置標準。六是健全投融資機制。夯實企業投資主體地位，放寬放活社會投資，優化財政資金支出結構，推動政府投資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域、公益性項目。引導社會資金參與城市開發建設運營。防范化解城市債務風險。

在推進城鄉融合發展方面，《實施方案》明確，必須健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發展試驗區為突破口，促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。提出七大任務：

一是穩步推進農村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度。二是開拓鄉村建設多元化融資渠道。鼓勵各級財政和開發性政策性金融機構支持城鄉融合發展，逐步提高地方土地出讓收益用于農業農村比例。三是引導城市人才入鄉發展。推進城市教文衛體等工作人員定期服務鄉村，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益。四是推進城鄉一體規劃設計。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，實現縣鄉村功能銜接互補。五是強化基本公共服務供給縣鄉村統籌。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，促進向村覆蓋、往戶延伸。六是促進城鄉產業協同發展。發展縣域經濟，構建以現代農業為基礎、鄉村新產業新業態為補充的多元化鄉村經濟。七是多渠道增加農民收入。深化農村集體產權制度改革，健全農民直接補貼政策，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地就近就業創業。

此外，《實施方案》還確定加強黨的全面領導、強化組織協調、加強監測評估等保障措施。