點贊延安 | PPP模式為陜西吳起實現(xiàn)青山伴綠水“加油”
3月7-8日，新華網(wǎng)和中國財經(jīng)網(wǎng)分別發(fā)布了題為《PPP模式為陜西吳起實現(xiàn)青山伴綠水“加油”》和《陜西吳起：PPP托起大民生》的報道。該報道以吳起縣第一個采用PPP模式的投資項目——“吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項目”為主要內(nèi)容，文中提到通過采用PPP模式不僅能緩解當(dāng)前財政壓力，還能減輕政府的管理壓力，同時也給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來新的機(jī)遇。
“吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項目”是由龍元集團(tuán)投資建設(shè)的，該項目包括吳起小流域綜合整治項目、吳起市政提升工程項目（包括道路工程、橋梁工程、綜合 管廊工程、城市景觀提升）、吳起紅色小鎮(zhèn)旅游集散中心項目。本項目采用 DBFOT(設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交)運作方式，合作期 12 年,其中建設(shè)期 2 年,運營期 10 年，目前項目正按計劃順利實施中。龍元集團(tuán)子公司龍元明城投資管理（上海）有限公司副總經(jīng)理苗紀(jì)江在接受中國財經(jīng)報采訪時表示，民營企業(yè)之所以青睞這個項目，主要有三個原因：一是項目所在區(qū)域的綜合營商環(huán)境比較好；二是項目本身是一個民生工程；三是中國PPP基金的參與，對項目的管理、實施會起到極大的促進(jìn)作用，給社會資本吃了一顆“定心丸”。
新華網(wǎng)內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下：
新華網(wǎng)北京3月8日電（郝多）黃土高原上，一座座窯洞，老百姓們用毛巾裹著頭，唱著陜北的民歌……這是80后小學(xué)時課本中描繪的陜北，或許很多人認(rèn)為現(xiàn)在的陜北也是這樣。實際上，隨著退耕還林政策的實施，如今的陜北已大變樣……
目標(biāo)：青山伴綠水
持續(xù)20多年的退耕還林、封山禁牧，讓陜西省延安市吳起縣的冬季不再是灰白色，站在山坡上可以看到遠(yuǎn)近山嶺草木層疊，松柏歷嚴(yán)冬而不衰。“退耕還林后的吳起縣山變青了，天變藍(lán)了，空氣指數(shù)上去了，城市美了，人民嘗到了甜頭，作為政府想進(jìn)一步提高群眾的獲得感，想把這里打造成一個青山綠水的濱河城市。”吳起縣常務(wù)副縣長張宏江介紹。
為了對洛河流域進(jìn)行綜合整治，實現(xiàn)“綠水”目標(biāo)，吳起縣通過公開招標(biāo)的方式，在2016年確立“吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項目”，2017年12月選定龍元建設(shè)集團(tuán)作為社會資本方聯(lián)合體牽頭人，開展項目建設(shè)。
據(jù)張宏江介紹，項目實施有三個目標(biāo)：一是要解決城區(qū)的“水少、水渾、水臟”的問題，先讓城區(qū)內(nèi)有綠水；二是提升城市品味，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)景觀品質(zhì)尚待提高，需要借助先進(jìn)設(shè)計理念體現(xiàn)山區(qū)小城獨有的特色；三是吳起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，紅色資源、歷史文化、本地特色農(nóng)產(chǎn)品等資源利用不夠，亟需充分挖掘現(xiàn)有的資源，拓展旅游業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。
嘗試全新運行形式
據(jù)吳起縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長劉瑞偉介紹，城鄉(xiāng)綜合治理項目是吳起縣第一個PPP投資項目，涉及小流域綜合整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游發(fā)展等建設(shè)內(nèi)容。項目總投資14.43億元，合作期限為13年，其中建設(shè)期為3年，運營期為10年。
項目采用DBFOT（設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交）形式，由縣政府授權(quán)吳起縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為項目實施機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)建設(shè)管理工作；授權(quán)城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司作為政府方出資代表與中標(biāo)社會資本——龍元建設(shè)集團(tuán)以1:9的股權(quán)比例共同組建項目公司，對項目進(jìn)行融資、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)及最后移交給政府。
其中，中國PPP基金擬通過陜西子基金以股權(quán)形式出資1.0252億元，從而持有項目公司30%股權(quán)。在項目推進(jìn)過程中，中國PPP基金積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實解決民營企業(yè)“融資難、融資貴”問題，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)融資的信心。建設(shè)銀行延安分行副行長羅旺東表示，“中國PPP基金投資本項目，有力支持了陜北革命老區(qū)的城市文化建設(shè)和環(huán)境治理，為當(dāng)?shù)丶t色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。”
PPP模式好處多
“吳起縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，需要快速調(diào)整，旅游就是其中一個方向。”張宏江說，龍元建設(shè)集團(tuán)對文游項目具有較好的運營經(jīng)驗，相信通過紅色小鎮(zhèn)的運營能給吳起的旅游業(yè)帶來生機(jī)。
之所以選擇PPP模式，一是為了緩解眼前的財政壓力，二是因為PPP模式能減輕政府的管理壓力。“像這樣大型的工程找一家專業(yè)的建設(shè)管理公司全程負(fù)責(zé)設(shè)計、建設(shè)、融資、運營、移交管理可以有效縮短工期、增強(qiáng)服務(wù)、提高產(chǎn)效。”張宏江表示，PPP模式在通過績效付費、使用者付費方式引導(dǎo)社會資本方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，改變工作作風(fēng)，全面提高服務(wù)質(zhì)量。
張宏江補(bǔ)充說：“PPP模式不僅能在短期內(nèi)做成一些大型工程，更重要的是可以促進(jìn)消費拉動地方經(jīng)濟(jì)。”這樣一來，旅游資源的優(yōu)勢就可以得到充分發(fā)揮，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理水平的提高和就業(yè)崗位的增加都將起到積極作用。
